晋磁政〔2021〕122号

 

 

晋江市磁灶镇人民政府关于印发安全生产

标准化提升专项行动方案的通知

 

各村（居）委会，各工作点，镇机关有关部门，镇直有关单位：

现将《磁灶镇安全生产标准化提升专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

晋江市磁灶镇人民政府

2021年9月23日

磁灶镇安全生产标准化提升专项行动方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要批示指示和来闽考察重要讲话精神，进一步推动落实企业安全生产主体责任，巩固和提升全镇安全生产水平，根据8月27日晋江市安全生产专题会议精神，决定从即日起至2023年底在全镇范围内开展新一轮安全生产标准化提升专项行动（以下简称“标准化提升专项行动”）。结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、新修订的《安全生产法》，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以落实企业安全生产主体责任为主线，以提升企业安全管理水平为目标，在转变理念、狠抓治本上下功夫，深化源头治理、系统治理和综合治理，推动企业安全生产管理逐步走向规范化、制度化和常态化，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，确保全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、主要目标

（一）总体目标

通过开展标准化提升专项行动，引导企业自觉开展标准化建设工作，并与落实安全生产主体责任、双重预防机制建设和企业安全文化建设等工作有机结合，切实强化安全生产意识，加强日常安全管理，形成自主创建、常态运行、持续改进的工作机制，有效提升企业本质安全水平，实现安全发展目标。

（二）阶段目标

2021年底前，全镇至少培育打造1-2家标准化标杆示范企业并注重提炼创建经验；2022年底前，全镇80%以上的企事业单位完成标准化建设提升工作；2023年底前，全镇企事业单位100%完成标准化建设提升工作，并对整个行动工作进行总结提炼，形成一套能持续滚动管理的长效机制。

三、重点任务

本轮标准化提升专项行动主要有以下六项重点任务：

（一）严格规范安全生产标准化建设体系内容。各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位要结合本辖区、本行业（领域）实际，督促指导所辖企业按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）自主创建、自定目标、自觉提升，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面入手，建立健全与企业日常安全管理相适应、以标准化为重点的安全生产管理体系，进一步规范安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境，实现安全生产标准化。

（二）深化推进安全生产双重预防机制建设。各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位要督促指导本辖区、本行业（领域）企业立足自身实际，按照有关行业重大事故隐患判定标准、安全风险分级管控实施细则和隐患排查治理导则，制定符合本企业实际的安全风险管控标准规范和隐患排查治理清单，健全完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和要求，推动全员自觉参与安全隐患排查，加强对存在重大风险或隐患的场所、环节、部位的整治和管控。

（三）健全完善企业安全生产责任体系。各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位要督促指导本辖区、本行业（领域）的企业，进一步修订企业内部安全管理规范，建立安全生产组织机构和运行机制、安全生产教育培训、日常管理、督查考核、安全生产资金投入、安全生产设施设备维护等方面的规章制度。同时要梳理建立能覆盖主要负责人和一线岗位员工等所有岗位的安全生产职责清单、考核标准清单，明确主要负责人、分管负责人、各部门负责人、职工和其他从业人员各自承担的安全生产责任。

（四）强化提升作业现场安全管理规范。各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位要督促指导本辖区、本行业（领域）的企业依照安全生产相关法律法规和行业标准，围绕班组人员安全、设备设施安全、生产工艺安全，从人员、设备、材料、方法和环境等要素对安全生产现场实施标准化规范管理，编制安全生产现场全过程管理标准规范。对于存在较大及以上作业风险的企业，应制定严密的全过程全方位的作业标准，确保各生产环节之间安全管控措施的有效衔接，提升企业安全生产全过程标准的约束性。

（五）切实加强应急管理体系建设。各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位要督促指导本辖区、本行业（领域）的企业按照《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等法律法规和标准规范要求，立足企业实际和生产工艺特点，进一步规范完善生产安全事故应急预案、应急装备配备标准和专兼职应急救援队伍管理，细化提升应急响应启动、先期处置措施、演练时限以及评估程序等内容，积极构建政企联动的应急管理体系。

（六）常态运行安全生产分级分类监管机制。各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位要及时总结本辖区、本行业（领域）标准化创建、运行的有关经验，按照上级安全生产风险分级管控和隐患排查治理实施细则要求，督促指导企业制定检查清单、隐患清单和整改清单，同时要对企业安全生产状况进行整体评估，tp钱包官方网站按照“红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）”确定企业整体安全风险等级、管控要素；推行安全风险分级分类监管， tpwallet官方网站实行差异化、精准化动态监管。

四、实施步骤

本轮标准化提升专项行动分四个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2021年10月底前）

成立镇安全生产标准化提升专项行动领导小组（详见附件），对全镇整体工作目标和阶段目标进行细化，明确各部门工作任务和分工，各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位要结合本辖区、本行业（领域）实际，组织全面摸排，细化工作方案，明确责任分工，拟定工作计划，层层发动，全面动员，营造良好的创建工作氛围。镇机关有关部门、镇直有关单位要主动作为，积极对接上级部门明确创建标准规范，有序推动各项工作开展。

（二）培育典型阶段（2021年12月31日前）

按照“试点先行，总结推广”的原则，镇社会治理办应急管理岗须筛选1-2家条件较好的企业作为标杆企业培植对象，先行先试。按照上级下发安全生产标准化提升标杆企业创建工作方案，明确创建任务和要求，指导创建工作。要切实加强试点企业的督促指导，按照有关标准化建设提升规范要求，分别实施创建、运行、提升试点工作，打造一批可借鉴、可复制的典型示范标杆企业。同时要注重总结试点企业标准化创建、运行、提升的有关经验，提炼好做法和典型经验，适时组织召开现场会或交流会进行推广，为下阶段全面铺开标准化提升工作奠定基础。

（三）全面创建阶段（2022年12月31日前）

各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位在借鉴试点单位典型经验的基础上，对照《泉州市安全生产标准化提升指南》，充分发挥行业标杆企业龙头引领作用，推广标杆示范企业先进经验，指导行业内其他企业将标准化提升与现有管理体系、日常生产工作相融合，持续开展自我评估、自我纠正和自我完善工作，实行企业安全生产标准“一企一策”，切实提高企业标准化运行水平，整体推动各行业企业自主管理和本质安全水平的持续提升。

（四）持续运行阶段（2023年1月起）

各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位要结合各自实际，及时系统总结本辖区、本行业（领域）标准化提升工作经验，督促企业健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标准化年度自评机制和落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制，推动安全生产标准化提升的长效运行。

五、保障措施

（一）落实税收优惠。税务部门严格落实《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，对企业购置并实际使用《安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018年版）》规定的安全生产等专用设备，依照有关规定给予抵免部分企业所得税。

（二）加大金融支持。镇经济发展和改革办牵头推动建立安全生产标准化建设信息与金融类信用信息数据库资源共享机制，鼓励金融机构在企业贷款中参考企业安全生产标准化建设提升的有关信息。支持金融机构对完成安全生产标准化建设提升并滚动管理的企业加大信贷支持力度，鼓励融资性担保机构、小额贷款公司向符合条件、完成安全生产标准化建设提升的企业优先提供融资性担保和信贷服务。

（三）保险费率优惠。镇经济发展和改革办会同保险机构对完成安全生产标准化建设提升的企业，落实工伤保险优惠政策，工伤保险在行业基准费率的基础上，进行一定比例下调。安全生产责任保险承保机构严格落实安全生产责任险费率优惠政策，安全生产责任保险费率在基准费率的基础上，进行一定比例下调。享受下浮费率期间，如发生生产安全事故的，则不再享受费率下浮优惠政策。

（四）评先评优优先。镇社会治理办综治工作岗、社会事务服务中心文体服务科、镇总工会等单位对完成安全生产标准化建设提升的企业在评选相关荣誉称号时予以优先推荐；评选县级以上各类先进集体和个人，原则上从完成安全生产标准化建设提升的企业中产生。对发生生产安全责任事故的企业，在各类评先选优中实行“一票否决”。

（五）严格兑现奖惩。镇经济发展和改革办在兑现政府各类政策奖励措施时将企业完成安全生产标准化建设提升情况作为参考，同等条件下已完成提升的企业优先享受。同时将安全生产标准化建设工作纳入国有企业负责人业绩考核范围，与年度绩效薪酬挂钩；发生生产安全责任事故且达不到安全生产标准化建设运行要求的企业，相应扣减直至取消其主要负责人年度绩效薪酬。

（六）简化许可程序。镇经济发展和改革办会同相关部门落实国务院“放管服”改革相关政策，对完成安全生产标准化建设提升且依法需要取得生产经营许可的企业申请生产经营许可换证时，在不与相关法律法规相抵触的前提下，最大限度简化行政审批手续，全力优化营商环境。

（七）实行差异化监管。各有关行业领域部门实施安全生产分级分类监管，除法定检查、专项检查和投诉举报外，最大限度减少对完成安全生产标准化建设提升的企业的日常检查抽查频次，坚决避免“一刀切”式执法；发现完成安全生产标准化建设提升的企业存在轻微安全生产违法违规行为并及时纠正，且没有造成危害后果的可不予处罚。将未自主创建安全生产标准化的企业作为监管重点，年度监督检查不少于2次，发现其存在安全生产违法行为的，依法予以处罚；处罚后经整改仍不具备安全生产条件的，依法提请予以关闭。

六、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任落实。各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位要深刻理解标准化建设提升的内涵和意义，理清工作思路，切实将标准化建设提升作为强化企业安全生产主体责任、提高企业安全基础管理水平和保障能力的主要抓手，纳入当前安全生产重点工作进行安排部署，细化明确任务、狠抓责任落实，主要领导亲自部署、亲自抓，分管领导具体抓、全程抓，指定精干人员专门负责，确保各项工作落到岗位、落到实处。

（二）加强教育培训，强化创建能力。镇社会治理办应急管理岗每年分期分批举办企业标准化提升专题培训班，分级分类组织安全监管人员和重点企业管理人员、技术人员等参加标准化提升业务培训，增强相关人员对标准化建设相关要求、工作程序、工作方法的掌握，同时要结合日常安全生产教育培训工作，深入企业车间对企业一线员工开展标准化创建业务培训，为全员参与创建奠定基础，提高企业自主提升能力。各有关行业领域部门（单位）要通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向企业宣讲标准化提升在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用；要充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，宣传推广一批在标准化提升方面取得良好效果的先进典型，为全镇标准化提升专项行动营造有利的舆论环境。

（三）加强技术支撑，提高创建水平。镇社会治理办应急管理岗要加强技术支撑手段，建立专家咨询服务机制，充分发挥安全生产专家组的作用，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构参与企业标准化提升方案制定、标准研究、评估论证，加强技术指导，确保相关工作的科学性、实效性。鼓励企业充分利用物联网、大数据、人工智能、5G等先进信息技术，推动信息化与安全生产标准化管理的融合，提高本质安全水平。

（四）加强督查督导，强化工作力度。标准化提升专项行动作为泉州市政府2021年度十大重点工作之一，是上级督查考核的重点，市安委会将此项工作纳入年度目标责任制考核内容且权重较重，镇安委会将此项工作纳入安全生产常态化督查检查的重要范畴，在安全生产季度会议、安全生产驻守督导等工作中，重点督促检查标准化提升情况，加强工作调度和督促指导，建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度，及时掌握进展情况，认真研究解决存在的突出问题，褒扬先进、鞭策后进，强力推进各项工作有效落实，确保完成标准化建设提升工作目标和任务。

各村（社区）、印刷基地办、镇机关有关部门、镇直有关单位每季度最后一个月25日前要上报工作开展情况，下一个年度1月底前要上报上一年度工作总结，报送至镇社会治理办应急管理岗，以便分析汇总上报。各事业单位安全生产标准化提升参照本方案组织实施

 

附件：磁灶镇安全生产标准化提升专项行动领导小组

 

附件

 

磁灶镇安全生产标准化提升专项行动

领导小组

 

为切实加强全镇标准化提升专项行动的组织领导，决定成立安全生产标准化提升专项行动领导小组，具体组成如下：

组      长：蔡文卿  镇党委副书记、镇政府镇长

常务副组长：吴贻锶  镇党委政法委员、镇政府副镇长

人选

副  组  长：叶灿辉  镇党委委员、纪委书记、兼任市

监察委员会磁灶镇监察组组长

许志文  镇党委宣传委员、武装部部长、

大宅工作点点长

许荣题  镇人大副主席、张林工作点点长

吴式宏  镇政府副镇长人选

乔莉梦  镇政府副镇长<科技>人选

洪金清  镇企业和社会组织党委专职副书

记、下官路工作点点长

陈卫星  镇司法所所长、宅内工作点点长

吴志坚  镇综合便民服务中心主任、钱坡

工作点点长

蔡天文  镇社会事务服务中心主任、大埔

工作点点长

洪树林  镇经济发展服务中心主任

杨  辉  镇二级主任科员、三吴工作点点长

蔡辉煌  镇四级调研员、磁灶工作点点长

陈国良  镇二级主任科员

成      员：陈  杰  镇社会治理办主任

杨小榕  镇经济发展和改革办主任、经济

发展服务中心副主任

蔡水声  镇财政和资产管理办主任、财政

所所长

吴金煌  镇社会事务办主任、社会事务服

务中心退役军人服务科科长、张

林工作点副点长

许荣富  镇规划建设和管理办主任

许有利  镇总工会常务副主席

洪文英  泉州市晋江生态环境保护综合执

法大队磁灶中队队长

陈友俭  镇国土资源管理所所长

翁培阳  镇社会事务办副主任、计生协会

秘书长

高荣斌  镇经济发展服务中心农业农村发

展科科长、经济发展和改革办副

主任、规划建设和管理办副主任、

团委副书记

李玲玲  镇社会事务服务中心副主任、社

会事务服务中心文体服务科科长、

党建工作办副主任

颜天尊  镇经济发展服务中心副主任、下

官路工作点副点长

陈孟强  镇印刷基地办主任

林文艺  磁灶市场监督管理所所长

蔡文康  镇教委办副主任

王晓波  磁灶工作点副点长

谢荣思  大埔工作点副点长

陈文计  钱坡工作点副点长

朱青山  三吴工作点副点长

何建辉  大宅工作点副点长

许群芳  宅内工作点副点长

领导小组下设办公室负责日常工作，挂靠在镇社会治理办应急管理岗，主任由吴贻锶兼任，副主任由陈杰兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送：晋江市应急管理局。

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晋江市磁灶镇人民政府                 2021年9月23日印发

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